北约进入三十年来最不确定时期

本报驻德国特约记者 青 木 本报记者 李迅典 本报特约记者 刘 雯

编者的北约不确话：连日来，美国计划减少在欧洲驻军的进入消息不断出现。继五角大楼5月1日宣布将从德国撤出约5000名美军人员后，年最美国政要数次表示可能减少在意大利以及西班牙的北约不确美国驻军数量。美国在欧洲驻军是进入二战以及冷战时期的产物，这并非单纯出于保护盟友的年最需要，更多是北约不确服务于华盛顿的全球战略投射。对欧洲而言，进入美军的年最存在带来了和平红利，但也造成了防务能力退化与战略自主萎缩。北约不确面对美军可能进一步撤离的进入前景，欧洲既有可能加快防务独立的年最步伐，也可能因内部竞争而加剧分裂。北约不确有观点认为，进入华盛顿的年最最新计划让跨大西洋关系分歧加剧，也让北约进入自冷战以来最不确定的时期。

从二战到现在，从47.5万到8万
美国总统特朗普日前在接受意大利《晚邮报》电话采访时表示，仍在考虑调整驻意美军，“在我们需要意大利的时候，意大利并不在场”。他此前还表示，可能减少美国驻西班牙军队人数，因为在美国对伊朗军事行动中，“西班牙表现糟糕透顶”。5月1日，五角大楼首席发言人帕内尔宣布，计划从德国撤出约5000名美军人员。彭博社日前援引知情人士的话称，美国可能取消一项可追溯至拜登时期在德国部署远程导弹的计划，也可能停止参加某些与欧洲国家一起开展的军事演习。

自第二次世界大战结束以来，美国一直在欧洲驻扎军队。几十年来，驻军人数几经起伏，在20世纪50年代末达到约47.5万名现役军人的高峰。1991年苏联解体后，这一数字降至数万人。根据美军欧洲司令部的数据，截至2025年4月，美国在欧洲驻扎了约8万名军人。五角大楼去年12月的数据显示，除了驻德国的3.6万多名美军外，华盛顿在意大利驻扎了超过1.2万军人，在英国还有1万人，西班牙境内的美国驻军人数约为3814人。

整个欧洲分布着几十个美国军事基地。美国智库哈得孙研究所等机构发布的信息显示，截至2024年7月，美国在欧洲维持着31个持久基地，且美国国防部在该地区可进入另外19个军事站点。大部分美军基地集中在西欧和中欧国家，包括英国、德国、意大利、波兰等，其中许多基地与北约实现互操作。美军欧洲司令部与非洲司令部都设在德国斯图加特市。

一般而言，驻扎在欧洲的美军包括以下几种类型：常驻部队、长期轮换部队，参加国民警卫队“州伙伴关系计划”以及临时区域训练演习的部队。美国士兵在欧洲履行多种职能，包括前沿防御、后勤保障以及训练盟军部队等。例如宾夕法尼亚州国民警卫队的成员作为“州伙伴关系计划”的一部分，与立陶宛军队进行联合演习。美国第10特种部队群主要在德国对乌克兰军队进行特种作战训练。

一个更敏感的角色藏在数字之外——美军还管理着华盛顿在欧洲的核武库。冷战期间，美国通过北约建立了核共享计划，旨在威慑苏联，并防止核武器在北约盟国之间扩散。美国曾一度在欧洲存放了超过7000枚核武器。如今，这一数字大幅缩减。据信美国在比利时、德国、意大利、荷兰和土耳其存放了大约100枚B61核炸弹。未经美国许可，任何国家不得使用这些武器。

美国的内部分歧，欧洲的战略被动
对于削减驻欧美军的计划，民主党人纷纷发声反对。美国国会众议院军事委员会首席成员、民主党人史密斯表示，此举“毫无任何符合美国国家安全政策、战略的依据”。来自共和党的联邦参议员威克和联邦众议员罗杰斯分别领导着两院负责监督军事事务的委员会。他们也对上述计划表示“非常担忧”，并建议将美军部队部署到欧洲更东边的地区，而非撤离欧洲。

美国两党议员的担心可能也与历史有关。美国在欧洲的军事存在是二战和冷战的产物。二战期间，美国人帮助稳定和重建了欧洲；冷战期间，美国在欧洲驻军则是为了防范和抵御苏联；现在，美国在欧洲的军事部署使华盛顿能够更快速、更高效地向中亚、中东和北非投射力量。位于德国斯图加特的美军欧洲司令部和非洲司令部，协调美国在这两个地区所有军事力量的行动。

美国在欧洲的军事基地已成为美军行动至关重要的前沿集结地和后勤枢纽。一个例子是2012年9月，美国驻利比亚班加西领馆遭袭击，4名美国人遇害。之后，从2013年到2022年，美国将一支海军陆战队小组驻扎在西班牙莫龙－德拉弗龙特拉军事基地，以便对非洲地区可能出现的袭击做出快速反应。

近年来，芬兰和瑞典加入北约，为美国进一步向东和向北扩大军事存在提供了大量潜在站点。美国与瑞典签署的防务合作协议于2024年8月生效，与芬兰签署的协议于同一年的9月生效。这些协议让美国能不受限制地进入瑞典的17处以及芬兰的15处军事基础设施。此外，在情报领域，部署在意大利、希腊等国的军事设施，构成了美国监控北非和中东局势庞大情报网络的重要支撑。

上海外国语大学欧洲智库研究中心主任高健在接受《环球时报》记者采访时表示，对欧洲而言，美国驻军带来的最直接好处是安全保障。在德国及更广泛的欧洲地区，美国在冷战时期维持了和平，这是欧洲一体化进程得以顺利推进的前提。更为重要的是，这种安全保护伞产生了经济溢出效应。由于美国的核威慑与常规军力承诺，西欧国家得以在整个冷战及后冷战期间将本应用于国防的财政资源，转移到社会福利和基础设施建设上。

然而，长期的外部安全庇护也给欧洲带来了严重的战略短板。高健向《环球时报》记者分析称，欧洲国家在安全事务上逐渐放松，这首先表现在危机管控能力的退化上，在面对本地区重大安全危机时，欧洲往往表现出政治分裂与军事能力不足；其次，这表现在欧洲国防工业与战略自主性的萎缩上，因为有美军基地的存在，欧洲国家长期忽视了高端军事能力的建设，这种持续性的投资不足导致欧洲国防工业高度碎片化，产能严重滞后。这些都使当前的欧洲在面对美国的撤军威胁时，会陷入战略被动。

美不再担任领导者的北约？
对于美国可能减少在德国驻军一事，从柏林到布鲁塞尔，欧洲官方的回应中少了惊慌，多了几分“早就料到”的平静。

北约发言人近期表示，该联盟正与美国合作，以了解华盛顿从德国撤出5000名驻军的相关细节。德国国防部长皮斯托里乌斯对德新社称，美国的撤军计划“可以预见”。挪威首相斯特勒也表示，美国减少驻军的数字“并不具有太大的戏剧性”。欧盟外交与安全政策高级代表卡拉斯称，长期以来，人们一直在讨论美国从欧洲撤军的问题。

这种平静表明美国缩减驻欧军力并非临时起意。欧盟负责外交与安全政策的智库欧盟安全研究所发文称，美国减少在德驻军应被视为更长期趋势的一部分，反对将远程火力设备及其操作人员部署至欧洲的主张至少一年前就在华盛顿流传开来。

欧洲也正在加快防务独立的步伐。斯特勒表示，期望欧洲能够更多地承担起自身安全的责任。卡拉斯认为，美国减少在欧洲驻军的计划表明，必须切实强化北约中欧洲的作用。皮斯托里乌斯强调，德国武装部队应该成为“欧洲最强常规军队”。

虽然一些德国官员对美国减少驻军的计划不以为意，认为其仅具象征意义，但《华尔街日报》援引分析人士的话警告称，跨大西洋关系的恶化速度甚至超过了欧洲重新武装的速度，而更广泛的跨大西洋关系裂痕可能使欧洲的经济和安全面临严重威胁。他们表示，白宫对欧洲汽车加征关税的举措，以及因美以伊冲突而产生的经济和军事后果，将会对欧洲地区产生更大的影响。据法国《世界报》报道，美国减少在德驻军的计划，表明华盛顿对柏林的安全保障不再是自动的，而可能变成一种交易，受制于眼前的政治利益或者双边动态。

根据泛欧洲智库欧洲对外关系委员会网站发表的文章，一些专家认为，美国减少在欧洲的美军会削弱《北大西洋公约》第五条即集体防御条款的可信度，该条款规定“对于一个或数个缔约国的武装攻击应视为对缔约国全体的攻击”。此外，对美国可能减少驻军的担忧已经引发了欧洲对核武器地位的新一轮审视。

高健对《环球时报》记者表示，美军人员的撤离不可避免地引发了欧洲对美国“核保护伞”可信度的深刻怀疑。一旦美国核威慑不再可信，欧洲将面临残酷的战略抉择。欧洲本土开发独立核武器的政治与法律门槛极高。如果美国减少在欧洲驻军，这非但不会促使欧洲内部更加团结，反而将极大加剧北约内部的地缘政治撕裂。争夺美军军事驻扎权的竞争，将暴露北约内部“新老欧洲”之间根深蒂固的不信任。

美国全国公共广播电台认为，美以伊冲突的后果可能包括“一个美国不再担任领导者的北约”。华盛顿与北约之间因这一冲突引发的新争端，正促使欧洲领导人认真考虑这一可能性。美国在对伊朗发动打击前让北约蒙在鼓里的决定，以及白宫随后呼吁北约盟国协助其重新开放霍尔木兹海峡，加剧了跨大西洋关系早已出现的裂痕。

曾在奥巴马任内担任美国常驻北约代表的达尔德说，欧洲和加拿大都在思考，美国是否会在必要时帮助其他北约国家。这种焦虑正在改变北约的军事规划、防务开支、采购决策以及北约的未来架构，该联盟正进入自冷战以来最不确定时期。